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内马尔否认性侵

巩固脱(贫)攻(坚)(成)(果)需建立长效机制

时间:2020-07-10 04:23   作者:Sanqian   浏览量:96768

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  我(国)脱贫攻坚战进入收(官)阶段,(目)前脱(贫)攻(坚)目标任务(已)(接)近(完)成,取得(的)成就(举)世瞩(目)。(贫)困人(口)(从)2012(年)年(底)的9899万人减(到)去(年)年(底)的551万人,贫困发生(率)(由)10.2%降(至)0.6%,(区)域性整体贫困基本(得)到(解)(决);按(照)中央部署,余(下)的贫(困)人口也(将)在今年如期脱(贫)。未雨绸(缪),现在(需)(要)研究的(问)题(是)如何建立长效(机)(制)巩(固)脱(贫)攻坚成果,(确)保脱贫(人)口不(再)(返)贫。

  扶贫可(从)需求侧或(供)给侧发(力),(但)重点应从(供)给侧发(力)

  2015(年)11月召(开)的中(央)扶(贫)开发(工)作(会)议强(调),“十(三)五”期(间)脱贫攻坚的目标是“两不愁”“(三)(保)障”。具体(讲):(到)2020(年),要(稳)定实现农村(贫)困(人)(口)(不)(愁)吃、(不)(愁)穿,(农)村贫困人(口)义(务)教育、基本医疗、住(房)(安)全(有)保障;同时实现贫困地区农民人均(可)(支)配收入增(长)(幅)度高(于)全(国)平均水平、基本公共(服)务主要领域指(标)接(近)全国平均水(平)。

  从操作上讲,(扶)贫要(实)现“两不愁”“三保障”可(从)(需)求(侧)(发)力,(也)(可)(从)供给侧发力,(但)若要建(立)(脱)贫长效机制,则应重(点)从供给侧发(力)。2015(年)度(诺)(贝)尔经(济)学奖(得)主安格斯·(迪)(顿)曾对扶贫作过(长)(期)研究,他得出的(结)(论)(是):若不改变造(成)贫困的现存条件,政府补贴消(费)不(可)能让贫困人口脱贫。

  (迪)顿所说(的)“(补)贴消费”,(其)(实)就是(指)从需求侧扶贫。(比)如,(贫)困人口缺粮食,(政)府就提(供)(粮)食;贫困人口(缺)(住)房,政府就帮(助)建住(房)。对这种扶(贫)(方)式,学(界)通常称之为“(输)血型”扶(贫)。(然)而(问)题在于,如果贫(困)(人)(口)缺(什)么政府就提(供)什么,(让)有些(人)可以(坐)(享)其成,那样(难)免会形成(新)的分(配)不公,甚至(会)有人争当(贫)(困)户。

  并非危(言)耸听。(早)些年,就曾听说有(的)贫困县本来已经脱贫,但却(迟)迟不(肯)摘帽;而且有(人)自己有(劳)动能(力)却不(勤)(奋)劳动,宁(愿)吃(政)(府)救济。显(然),这种现(象)对勤奋劳(动)的(人)(也)(是)(一)种不公平。再有,(政)府财(政)资金来(自)税收,(假)若(政)(府)(少)征(税),这笔钱留在(企)业是可以扩大生产、(创)造社(会)财富的;如果(政)府用税(收)补贴消费,势必会抑制(生)产和财(富)创(造)。

  正是针对以上问题,(美)国经(济)学(家)卡尔(多)(提)(出)了著(名)的“假想补偿(原)则”。意思是说,政府可以(用)从(富)人那(里)(收)(取)的税补(贴)穷人,但前提(原(则))是穷人(因)此增加的收(入)不得(小)于富人的损失,否则(对)整(个)(国)家(会)得(不)(偿)(失)。问题(是)怎(样)(才)能做到这一(点)呢?我的观点是,应重点从供给(侧)扶贫。

  与从需求侧(扶)贫不同,供(给)侧(扶)(贫)主要(是)帮助(贫)困人口发展(生)产,立足于“造血”,并通(过)(发)展(产)业建立(脱)贫的长效机制。往深(处)想,政府开展扶(贫)(是)为(了)促进分配公(平),而最终则是(要)让贫困(人)口脱贫,实(现)共同富裕。这(样)看,(政)府扶贫不仅要(把)“蛋(糕)”分好,而且还要(把)“蛋糕”做大。否则仅在分配上做文章,(是)不可能从根本(上)(解)决脱(贫)问题的。

  从理论上看,处理“(分)好(蛋)糕”与“做大(蛋)糕”的关系,实(质)就是要兼顾公平与(效)(率),不顾此(失)彼。习(近)(平)总书记强调,要建设体(现)效率、促进公平的收入分(配)体系。对我们开展扶贫工作来说,当然(首)先是要(注)(重)公平;但同时(也)要(体)现效率。收入分配不公,(会)导(致)(两)极分化;(而)(如)(果)(忽)视效率,(亦)会挫伤人们勤劳致富的积极性。

  (不)过要特别指出的是,(扶)(贫)重点(从)供给侧发力,并不是不能从(需)求侧发(力)。(远)水难(解)近(渴)。(如)果贫困人口在吃、穿方面确实有(困)难,政(府)(当)然可从需求侧给(予)消(费)(补)贴。但我们一定(要)清楚,(补)贴消费只能作为(短)期措(施)。“授(人)以鱼(不)如授人以渔”。从长远(看),政府还是(应)立足(于)(供)给侧,提高贫困(人)口自己创造收入的能力。

  供给(侧)扶(贫)(可)提(高)劳动(收)入或资产性(收)入,(但)重(点)应提高资产(性)收入

  前面已经(说)过,我国到2020年的扶贫目标(是)“两不愁”“三保障”;(而)长期目标(则)是让贫(困)(人)口脱贫,并确(保)脱(贫)人口不再返贫。显然,要(实)现这个(长)期(目)标,就必(须)(建)立(稳)定提高贫(困)人口收入的长效机(制)。而且中(央)对此已提出明确(要)求:(要)实(现)(贫)(困)(地)区农民(人)(均)(可)(支)配收(入)增长(幅)度高于全国平均水(平)。

  现在的(难)题是,怎样才(能)让贫(困)(人)(口)人均收入增长幅度高于全国(平)均水平?讨论(这)个问题,(我)们不妨将收入(分)为两个大(类):劳动(收)入与土地、(资)(本)等(资)(产)性收入。若(对)(收)入做这样的划分,提(高)(贫)困人口(收)入便可(双)管齐下:既(提)高劳(动)收(入),也提高资产性收入。不过(从)建立(脱)贫长效机(制)(的)角度看,重点应(提)高贫困人口的(资)产(性)收入。

  事(实)(上),(国)内不少地区(已)经开展了这方面的探(索)。贵州六(盘)水市的“(三)变”改(革),就(是)成(功)的范(例)。(所)谓“三变”,(简)单说,是“资源变资(产)、资金变股金、农(民)变股东”;而其核(心)要(义),是(增)(加)农民的(资)(产)性收入。政府(主)要做(三)(件)事:(一)(是)(为)农民资(产)确权;二(是)通过平(台)公司投资(改)善(基)(础)设(施),推动农民资(产)(升)值;三是引导农(民)入股(龙)(头)企(业),通(过)规(模)(经)(营)(增)(加)农民(收)入。

  “(三)变”改革受到了(中)央的高(度)重视,(从)2017(年)到2019年,连续3(年)(写)进中央一号文(件)。(我)曾赴六盘(水)作过考(察):六盘(水)所辖4个县、(市)、区,“三变”(改)(革)(前),4个县、市、区全是贫困县,(其)(中)3个是(国)家级贫困县,1个是(省)级贫困县。而(经)过4年改革,(到)去年(底),4个(贫)困县、市、区全部提前摘帽,累计(脱)贫60.37万人,(农)民年人(均)(可)支配收入达到11043元。

  (也)许有人会问:扶贫为(何)要以提高贫(困)(人)(口)的资产(性)(收)入为重点?我认为理由有(二):一是(马)(克)思(早)(就)明确讲过,消费资料的任何一种分配,(都)不过(是)(生)产条件本身分配的结果;二是因为收(入)分配(通)行(的)原(则)是按生产要素分配,而按生产(要)素分配,其实就是为(不)同(的)要素定价。价(格)是(由)(供)(求)决定的,由此推出,要素所有(者)参与分配的比例则取决(于)(要)素的(稀)缺度。(哪)(一)种要(素)(稀)(缺)(度)高,在(分)配(中)所占的比例(就)高。

  读者可以思考这样(一)个问(题):过去,(农)民为何一直是低(收)(入)群体?是农民(不)(勤)劳么?当然(不)(是),而是农民没(有)土地(资产)。旧中(国)时期,那时(候)地(主)(收)(入)高,并不(是)(地)主勤劳,而是他们(拥)有土(地),可以取(得)(土)地收入;(而)且土(地)(和)劳动力比,(土)地相对稀缺,(故)(土)地收入高(于)劳动收入。当年我(们)党提出“打土豪、(分)田地”,(目)的(就)是要消(灭)地主剥削,让农民享有土地(资(产))收(入)。

  (中)华人民共和国(成)立后,我国确立了社会主义基(本)制度,但马克思(关)于(生)(产)条件(分)配决定(收)入分配的(原)理并未过时。对目前扶贫(来)(说),要(想)让贫困人口脱贫后不再返(贫),(就)必(须)(让)贫困人口拥(有)资产;而且同时还得推动(贫)困人(口)的资产增值。

  (让)贫困人口拥有资(产),(当)(务)之急是政(府)要(将)“资源变资产”,并将资(产)确权(给)贫困户。需(要)强调的(是),(给)贫困户(资)产确(权),必须将资产“(使)用权、收益(权)、(转)让权”一并界定,否(则)贫困户的利益(难)免会受(损)。以(往)(农)村土(地)确(权)是有过教训的。

  怎样推动农民(资)产(增)值?所谓资产增值,通俗地说就(是)让资(产)涨价。(按)(照)经济(学)的定义:(资)产价(格)(是)人们对该资产预(期)收入的贴现。即资产价(格)=资产预期年收(入)/银行年利率。根据此公式,由于利率(相)(对)稳(定),(资)产价格实际取决于(资)(产)(的)(预)期收(入)。(怎)样提(高)资产的收(入)预期呢?物以稀为贵,(办)法当然是(提)(高)(资)产的稀缺(度)。

  联系现(实),上(面)的道理(并)不(难)理解。比如,在偏远(贫)困(地)(区),由于(交)通不便、基础(设)施(落)(后),农(民)(的)(资)产肯定不值钱。(若)政府(能)(投)资改善基础设施,农民的(资)(产)就会升值。六(盘)水(的)经验已经(证)明(这)一(点):政(府)用PPP模(式)(引)入(龙)头公司改善基(础)设(施)后,农民资产(大)(幅)升值;(而)(农)(民)用升值(资)(产)入股龙头公司,又大(大)提(高)了收入。

  (需)求侧扶贫可补贴商品(或)补贴货币,但重点应补贴(货)(币)

  扶(贫)(应)重(点)从(供)给(侧)帮助贫(困)人(口)发(展)生(产),同时也(可)从需(求)侧补贴消费。(于)(是)(就)引出了一个(新)的问(题):(从)(需)求侧补贴(贫)困人口(到)底应(该)怎(样)(补)?是补(贴)商品还是补贴货币?对此问题社会上一直(存)在(争)议。(我)(的)看法是,应(从)市场(结)(构)的(角)度(对)如何选择(补)贴方式作(分)(析)。

  以(往)的政府(补)(贴)(可)谓(名)目繁(多):如住房补贴、家电补贴、(农)机(补)(贴)、化肥补贴、农(药)补(贴)、(燃)(油)补(贴)等。政府发(放)补贴的初(衷)是要(照)顾低收入者,可有(些)补贴(的)效果却不尽如人意。比(如),前些年政府为了照(顾)(农)村(贫)困户买家(电),财政拿出钱补贴家电(下)乡,(可)大(多)贫困户(急)需的(并)不(是)家电,结果(只)(能)望“补”兴叹。

  (学)(界)有(一)种(观)点,认为出现这(种)(情)况是政府的补(贴)方式(不)对。假若政(府)(不)补贴(商)品,而是补(贴)货币让(贫)困(户)(自)主购买(商)品,贫困(户)则可(直)接(受)(益)。骤(然)听似乎在理,而且我之前也是(这)种看(法)。可后(来)在调研中发现,即便政府补(贴)货币,贫困(户)(也)(未)必是(真)正的(受)(益)者。

  (说)(一)件(我)亲历的往(事)。有(一)(次)我赴河(南)(豫)东农(村)(调)研,当地农民告诉(我),他(们)对政府发放农药(补)(贴)(很)是感激,(可)他们并(没)得到实惠。怎么回事?一位乡(干)部解(释)说:(杀)虫(剂)(原)先是50元一(瓶),(可)政府给了农民货币补贴(后),杀虫剂马(上)涨(价);而且政府补(多)少,价格(就)涨(多)(少)。如(此)一来,真正受益(的)并不是农民,而是生(产)厂(家)或销售商。

  (由)此(可)见,无论补贴商品还是补(贴)(货)币,贫(困)人(口)都有可能不是受益者。中(央)(三)令五(申)要(求)精准(扶)贫,可(上)面这个难题怎(么)(解)决?我(的)看法是,解(决)此难题(应)从分析市场结构(入)手,并根(据)市场结构(来)选择(补)贴(方)式。我们知道,市场(结)(构)(可)分(为)买方市场与卖(方)市场;而补贴方式也有(两)种:即商品补贴与货币(补)贴。如(果)(我)们将两类(市)场(与)两(类)补(贴)相互搭配,便有以下四种(组)合。

  组合(一):买(方)(市)(场)与补贴商品。(在)(这)种情况下,由(于)商品供过(于)求,(价)格有下降(压)力。若政府此时补贴商品,受(益)者无疑是生产企业,而且还会(加)剧生产(过)(剩)。照理,(企)业生(产)过(剩)本(来)(应)该压产,可若政府去购买(企)业的过剩商(品),价格信(号)(被)扭曲,(企)(业)(就)(有)可能(不)会调结构。

  (组)合二:卖方市(场)(与)(补)(贴)商品。若市场上商品(供)不应求,供给短(缺)会(推)(动)价格上涨。此时(政)(府)若补(贴)商品,(受)益者仍然(是)生产企业。(即)便政府(限)制补(贴)商品的价格,可由于商(品)供不应求,贫(困)(人)口也不一定能(买)到,(而)且还容(易)产(生)各种(寻)租行(为)。

  组(合)三:买(方)市(场)(与)补贴货(币)。在此(情)况下,(政)府(给)(贫)困户补(贴)货币,受益者(一)定是(贫)困人(口)。(道)(理)很简单,(由)于(市)场(上)商(品)过(剩),(商)品(供)过(于)(求)(会)令(价)格下跌;而由于政(府)(补)贴的是货(币),贫(困)人(口)(购)买什(么)商(品)(自)己有(选)择(权),(这)(样),生产企业与销售商皆(不)可能挤占政府(给)(贫)困人口的(补)贴。

  组(合)四:卖方(市)场与补贴(货)(币)。(很)多人以为,只要政府不(补)贴商品而(补)贴货币,(贫)困人(口)就一定可以受(益)。实则不然。在卖方市场,(由)于(商)品(供)(不)应求,价格会(上)(涨);(若)政府此(时)补贴货币,(需)求(会)(进)一(步)(拉)升价格,商(家)(便)可通过涨(价)将补贴吸尽。(前)面(提)到的农药(补)贴(就)是(例)(证)。

  (不)难(看)出,(以)上四(种)组(合)中,只有第三(种)组合可取,其他(组)合皆不尽(如)人意。(不)过相比较(而)(言),(补)贴货币要好过补贴商品。所以政(府)开展扶贫,原则上不应(补)贴商品而应补贴货币,(即)(便)(是)商品供应短缺,(也)要补贴货(币),(不)过(政)府在(补)(贴)货(币)的(同)时,应采(取)相应措(施)推进(和)(改)善(供)给。

  三点结(论)

  (综)(合)上述(分)(析),(可)(以)得到以下三(点)结论:

  第(一),巩固(脱)贫(攻)坚成果,确保贫(困)人(口)脱贫(后)不再返贫,必须(按)照“体(现)效率、促进公平”的原则,既(要)(把)“(蛋)糕”分(好),(又)要把“(蛋)糕”做大,从而(建)立(起)(脱)(贫)的(长)效机制。为(此),政府(应)重点从供给侧发力,扶(持)贫困(人)口发展产业,变“(输)血”为“造血”,不断增强(贫)(困)人口(自)己创造收入(的)能力。

  第(二),从供(给)侧提高贫困人(口)收入,(重)点是(要)(让)贫困人(口)(取)得资产(性)收入。一方面,政府要尽最大(可)能将资源变资产,(并)赋(予)(贫)困(人)口(完)整的资(产)产权;(另)一方面,政府应加大对(农)村基础设施(投)资,(或)(者)(引)(进)社(会)资(本)参(与)农(村)(基)础设施(投)(资),以此推动贫(困)地(区)的(资)(产)升值。

  第(三),从需(求)侧(扶)贫(应)(精)(准)施策,确保让贫困人口受益。总的原则是,无论商品短缺还是过剩,政府都应坚持补(贴)货币。(若)商品供应短缺,政(府)在补贴货币的同时,(还)应(积)极推进和改(善)供给。否则,如果政府直接(补)贴商品,不论选购(哪)家企业(的)(商)品都会(导)致(企)业间(的)不公平竞争。

  【(作)者(系)中央党校(国(家)行政学院)原副校长(副院长)、习近平新(时)(代)中(国)特色(社)会主义思想(研)究中(心)研究员】

  王东京

【编(辑):(田)博群】

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